10 Квiтня, 2024
13:52
Гончаренко Анна

Який законопроєкт про мобілізацію голосують в Раді: основні норми та зміни до другого читання

9 квітня безпековий комітет Верховної Ради ухвалив для розгляду у другому читанні урядовий законопроєкт про мобілізацію 10449. Депутати подали до нього понад 4000 правок та пропозицій.

Президент Володимир Зеленський вже дорікнув парламенту, що із розглядом документу занадто затягнули і попросив ухвалити його найближчим часом. Хоча у сесійній залі ще будуть голосувати поправки, які можуть вплинути на умови мобілізації, обліку та служби, "Ми – Україна" зібрав основні норми проєкту до другого читання.

Демобілізація

У першому читанні законопроєкт ухвалювали із положенням про строк служби, який дозволяє військовим звільнитися. Спочатку 36 місяців безперервної служби під час воєнного стану визначали як такий строк. Але це були попередні умови, остаточне визначення періоду служби лишали за Ставкою.

До другого читання комітет повністю зняв з розгляду норму про встановлення строку служби. Депутати пояснили, що її прибрали на прохання головнокомандувача Олександра Сирського та міністра оборони Рустема Умєрова. Член безпекового комітету ВРУ Олександр Федієнко уточнив, що уряд зобов'язався подати окремий законопроєкт із положеннями про демобілізацію. Ця вимога буде і у законі: уряду дають три місяці, щоб такі проєкти подати на розгляд ВРУ.

Заохочення військових

У закон про соцзахист військових проєктом додають такі норми:

відшкодування документально підтверджених фактичних витрат на відрядження, добові у зв'язку із відрядженням у строки і на умовах Міноборони;
у разі виведення військового у розпорядження через тривале лікування, зберігається посадовий оклад за останнім місцем служби, за військовим званням, надбавка за вислугу років, додаткові види постійного грошового забезпечення та інші види ГО з поправкою на вислугу протягом строку лікування, відпустки для лікування;
винагорода за знищену або захоплену ворожу техніку чи озброєння в порядку, який встановлює Кабмін, в розмірі від 4 до 300 прожитмінімумів для працездатних станом на 1 січня року, тобто у 2024 році від 12 112 грн до 908 400 грн;
на час відпустки по догляду за дитиною військовослужбовця залишають на службу у розпорядженні, а після закінчення відпустки він має повернутися на посаду не нижчу за попередню;
нещодавно набрав чинності закон, який узгоджує тривале лікування після поранення, у тому числі за кордоном. Але з оглядом ВЛК, щоб потребу у тривалому лікування визначити. Проєктом про мобілізацію уточнюють, що такий огляд ВЛК може провести дистанційно, якщо про це є медичні документи іноземного медзакладу;
зараз щорічну основну відпустку надають частинами не більше 15 днів. Проєктом хочуть прописати, що безперервна основна частина не може бути меншою за 15 днів;
за знищену ворожу техніку зможуть надавати додаткову відпустку на строк до 15 днів, але умови і тривалість у деталях опише Кабмін;
після полону військовим за їхнім бажанням надаватимуть 90 днів безперервної додаткової відпустки. Відкликати з такої відпустки людину зможуть тільки за ї згодою;
укладаючи перший контракт, військовий отримає право на компенсацію половини першого внеску за програмою доступного іпотечного кредитування. Плюс 100 тис. грн після першого року служби та ще 100 тис. грн після другого. Таку компенсацію надаватимуть лиш раз протягом служби;
в разі укладання контракту, військові матимуть право протягом трьох місяців отримати сертифікат на купівлю транспортного засобу на суму 150 тис. грн. Його також надаватимуть лиш раз.

Звільнення зі служби

Підстави звільнення з військової служби різних категорій та у різні періоди регулює стаття 26 закону про військовий обов'язок та військову службу. Наводимо схвалений комітетом повний оновлений перелік підстав саме під час воєнного стану.

Звільнення військових, які проходять службу за призовом під час мобілізації, контрактників, кадрових військових:

в разі досягнення граничного віку перебування на службі (до 60 років або до 65 років для вищих офіцерів);
за станом здоров'я. Тут може бути дві підстави: висновок ВЛК про непридатність чи про тимчасову непридатність із переоглядом через 6-12 місяців або наявність інвалідності. Для кадрових військових– на підставі висновку ВЛК про непридатність;
вирок суду про позбавлення або обмеження волі;
за сімейними обставинами (про них окремо);
звільнення з полону, але військовий за бажанням може продовжити службу;
скорочення штатів або реорганізація, якщо осіб вищого офіцерського складу не можуть задіяти;
призначення, обрання, перебування на посаді судді, члена Вищої кваліфкомісії суддів, Вищої ради правосуддя, керівника, заступника, інспектора Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя.

Сімейні обставини, які дозволяють звільнитися під час воєнного стану (частина 12, пункт 3, стаття 26):

військовослужбовцям-жінкам: вагітність та відпустка по догляду за дитиною до трьох років чи до шести років, якщо є медичні показання;
якщо чоловік і дружина служать і мають дитину чи дітей віком до 18 років, звільнитися може дружина;
перебування на утриманні трьох і більше дітей, якщо їхній вік до 18 років, немає боргу зі сплати аліментів понад три місяці;
виховання дитини чи дітей у віці до 18 років, якщо другий з батьків помер, позбавлений батьківських прав, зник безвісти або є безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання. Також самостійне виховання за рішенням суду або якщо мати під час народження не перебувала у шлюбі і запис у Книзі реєстрації про батька дитини зробили за її вказівкою;
усиновлювачі дитини або дітей у віці до 18 років, які на момент всиновлення були сиротами або дітьми, позбавленими батьківського піклування. Також опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі, які утримують дитину чи дітей у віці до 18 років, які є сиротами чи позбавлені батьківського піклування;
виховання дитини з інвалідністю у віці до 18 років, якщо немає інших, хто зобов'язаний виховувати;
утримання повнолітньої дитини з інвалідністю I або II групи;
виховання тяжкохворої дитини без інвалідності, якщо більше немає тих, хто зобов'язаний виховувати;
постійний догляд за другим з подружжя, який має інвалідність I чи II групи;
догляд за другим з подружжя із III групою інвалідності, якщо група встановлена у зв'язку із онкологією, відсутністю кінцівки чи кінцівок, кистей рук чи однієї кисті, стоп ніг чи однієї стопи, одного з парних органів. Також якщо у дружини або чоловіка з III групою є онкологія, психічний розлад, церебральний параліч або інші паралітичні синдроми;
постійний догляд за одним зі своїх батьків або батьків дружини чи чоловіка з I або II групою інвалідності, якщо немає інших членів сім'ї першого (батьки, чоловік або дружина, діти) і другого (брати і сестри, баба та дід, онуки) ступеню споріднення, які можуть доглядати, або якщо такі родичі самі потребують постійного догляду;
постійний догляд за членом сім'ї другого ступеню споріднення з інвалідністю I або II групи, якщо більше немає кому доглядати з-поміж родичів першого та другого ступеню споріднення або якщо таким родичам самим потрібен постійний догляд;
встановлена судом опіка над недієздатною особою, якщо більше ніхто опіку не здійснює;
загибель або зникнення безвісти під час війни близьких родичів: чоловік, дружина, дитина, хтось з батьків, рідні брат чи сестра;
посмертне присвоєння звання Героя України за мужність, патріотизм, героїчне відстоювання демократії, прав і свобод людини, служіння народові під час Революції Гідності близьким родичам (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати, рідній чи повнорідні брат або сестра).

Відстрочка від мобілізації

Підстави для відстрочки прописані у законі про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (ст. 23). Наводимо ті з них, які зазнають змін порівняно або із нинішніми умовами, або із проєктом під час подання.

Призову не підлягають військовозобов'язані:

заброньовані, які є на спеціальному військовому обліку. Зараз спецоблік в законі не фіксують;
з інвалідністю, і норму про те, що відстрочка не розповсюджується на III групу не знайшла підтрики. З тимчасовою непридатністю за станом здоров'я з переоглядом через 6-12 місяців. Зараз за законом – через шість місяців;
утримання трьох і більше дітей у віці до 18 років, якщо немає боргу зі сплати аліментів понад три місяці. Норма про аліменти нова;
виховання дитини чи дітей у віці до 18 років, якщо другий з батьків помер, позбавлений батьківських прав, зник безвісти або є безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання. Також самостійне виховання за рішенням суду або якщо мати під час народження не перебувала у шлюбі і запис у Книзі реєстрації про батька дитини зробили за її вказівкою. Зараз в законі просто прописане самостійне вихованні дитини чи дітей такого віку;
усиновлювачі дитини або дітей у віці до 18 років, які на момент всиновлення були сиротами або дітьми, позбавленими батьківського піклування. Також опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі, які утримують дитину чи дітей у віці до 18 років, які є сиротами чи позбавлені батьківського піклування. Зараз немає умови про те, коли саме дитині чи дітям встановили такий статус;
дружина або чоловік є особою з інвалідністю I чи II групи;
дружина або чоловік із III групою інвалідності, якщо група встановлена у зв'язку із онкологією, відсутністю кінцівки чи кінцівок, кистей рук чи однієї кисті, стоп ніг чи однієї стопи, одного з парних органів. Також якщо у дружини або чоловіка з III групою є онкологія, психічний розлад, церебральний параліч або інші паралітичні синдроми;
один зі своїх батьків або батьків дружини чи чоловіка має I або II групу інвалідності, якщо немає інших військовозобов'язаних членів сім'ї, які зобов'язані утримувати. Крім випадків, коли зобов'язані утримувати є особами з інвалідностю, потребують постійного догляду, знаходяться під арештом (крім домашнього), відбувають покарання. Таку відстрочку можуть надати тільки одному військовозобов'язаному;
є член сім'ї другого ступеню споріднення з інвалідністю I або II групи, який потребує постійного догляду. Якщо у такого члена сім'ї немає родичів першого, другого чи третього ступеню споріднення або його родичам самим потрібен постійний догляд;
керівники міністерств та їхні заступники, керівники держорганів, органів держуправління із загальною юрисдикцією;
судді, члени Вищої кваліфкомісії суддів, Вищої ради правосуддя, керівник, заступник, інспектори Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя;
працівники апарату МВС, дипломати, працівники МЗС, посли, експерти експертної служби МВС;
уповноважений ВР з прав людини, голова і члени Рахункової палати;
до двох помічників-консультантів кожного нардепа;
держслужбовці, які готують висновки до нормативно-правових актів, проводять їхню експертизу, забезпечують кібербезпеку, розробляють ПО, адмініструють бази даних, впроваджують інформаційно-комунікаційні технології в органах, які забезпечують діяльність президента, ВРУ, Кабміну;
студенти, які навчаються за денною або дуальною формою та здобувають рівень освіти, вищий за попередній;
члени сім'ї (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати, рідній чи повнорідні брат або сестра) тих, кому посмертно присвоїли звання Героя України за мужність, патріотизм, героїчне відстоювання демократії, прав і свобод людини, служіння народові під час Революції Гідності;
військовозобов'язані у віці до 25 років, які пройшли базову загальновійськову підготовку чи базову військову службу. Вони можуть призватися за бажанням.

Базова військова служба

Базова військова замінить строкову службу, як і планувалося у проєкті від самого початку. Пройти її треба буде усім чоловікам, якщо нема відстрочки або протипоказань за здоров'ям, у віці від 18 до 25 років. Жінки зможуть пройти її за бажанням. Після проходження, як і зараз після строкової, набувають статусу військовозобов'язаних.

За умовами мобілізації, призову під час неї підлягають саме військовозобов'язані, вимог щодо віку немає. Але до другого читання проєктом планують ввести норму, що молодь, яка пройшла базову службу, до досягнення 25 років не мобілізуватимуть, хіба що буде таке бажання.

Як і планувалося за проєктом до першого читання, розпочати базову службу планують у 2025 році. Але не з 1 січня, як пропонували спочатку, а з 1 вересня.

Строк її проходження – п'ять місяців у мирний час і три місяці під час воєнного стану, з яких не менше місяця – базова загальновійськова підготовка і до двох місяців – фахова.

Вперше заступаючи на державну службу чи на службу в органи місцевого самоврядування, чоловіки у віці до 60 років зобов'язані мати за плечима базову загальновійськову підготовку чи військову службу. Якщо тільки їх не визнано до неї непридатними.

Бронювання під час мобілізації

Загальні умови визначені у ст. 25 закону про мобпідготовку та мобілізацію. Нові умови, які додають чи змінюють:

в держорганах та органах місцевого самоврядування бронюватимуть усіх держслужбовців категорії "А", голів обласних та районних рад, голів населених пунктів. Також не більше 50% від військовозобов'язаних серед держслужбовців категорій "Б" та "В" і в органах місцевого самоврядування;
на підприємствах, в установах і організаціях, які працюють на забезпечення ЗСУ та інших військових формувань, бронювання відбуватиметься, якщо вони є критично важливими. Зараз у законі йдеться просто про виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг в інтересах ЗСУ;
в органах держвлади, держорганах, Нацполіції, НАБУ, ДБР, БЕБ, ДСНС, Державній кримінально-виконавчій службі, Службі судової охорони, в судах, установах системи правосуддя, органах досудового розслідування, на штатних посадах патронатних служб держорганів військовозобов'язані підлягатимуть бронюванню. Квоти та обмеження в проєкті не вказали.

Відстрочку заброньованим роботодавці мають оформляти у ТЦК та СП, на території якого вони розміщені.

Обов'язки, покарання та обмеження

Хоча у першому читання у проєкті йшлося про те, що усі призовники, військовозобов'язані та резервісти зобов'язані створити електронний кабінет у реєстрі "Оберіг", після поправок це не є обов'язковою умовою. Тобто створювати е-кабінети можна буде за бажанням. Кабмін має протягом двох місяців після набрання законом чинності дати можливість їх створити.

Повістки ТЦК та СП обов'язкові до виконання: треба з'явитися у той час і на те місце, які у ній вказали. Закон відведе три дні, щоб з'явитися за повісткою чи повідомити про причини неприбуття. Якщо про причини неприбуття повідомили, відводять ще сім днів, щоб прийти у військкомат.

Вручаючи повістку, представники ТЦК та СП на вимогу мають назвати ПІБ, посаду та пред'явити посвідчення.

Якщо за повісткою не з'явитися, військком зможе звернутися до Нацполіції та копи мають право здійснити адміністративний арешт і доставити до ТЦК та СП.

Якщо адмінзатримання неможна здійснити, поліція сповіщає про це ТЦК та СП. І там протягом п'яти днів надсилають людині вимогу, форму і зміст якої визначить Міноборони. День вручення вимоги – це день її отримання під розписку або штампу про відмову чи неможливість вручити.

Після цього громадянину відводять десять днів, щоб з'явитися у військкомат та вирішити питання. Якщо не з'явиться, ТЦК та СП через суд зможе вимагати тимчасового обмеження на керування авто до того часу, поки людина не виконає вимогу. Таке обмеження не накладатимуть, якщо ТЗ використовують у зв'язку із інвалідністю чи перебуванням на утриманні особи з інвалідністю першої або другої групи, дитини з інвалідністю.

Під час мобілізації усі чоловіки у віці від 18 до 60 років зобов'язані мати при собі військово-обліковий документ. Пред'являти його, разом із паспортом, вони мають, якщо цього вимагає поліцейський, та прикордоннику на пунктах пропуску через кордон.

Тільки за наявності військово-облікового документа під час воєнного стану чоловіки можуть оформляти внутрішній чи закордонний паспорт. Вчиняти консульські дії за кордоном зможуть тільки за умови оновлення персональних даних, необхідних для військового обліку

Після набрання законом чинності, чоловіки мають протягом 60 днів:

стати на облік у ТЦК та СП за місцем проживання, якщо мають спецзвання та служать або служили у Нацполіції, ДБР, Службі судової охорони, БЕБ, ДСНС, Державній кримінально-виконавчій службі, НАБУ, органах прокуратури, Податковій службі, Митній службі;
уточнити адресу проживання, номери телефонів, адреси електронної пошти та персональні дані, якщо вже перебувають на обліку. Чоловіки, які знаходяться в Україні – уточнити треба у ТЦК та СП, де стоять на обліку, ЦНАПі, які знаходяться за кордоном – звернувшись до свого ТЦК та СП по телефону. Також усім можна буде уточнити дані через е-кабінет в реєстрі.

Кабмін має окремо прописати особливості ведення військового обліку громадян, які перебувають за кордоном тимчасово або постійно. Через 30 днів після того, як така постанова набере чинності, той, хто знявся з обліку та виїхав за кордон на строк понад три місяці, має стати на військовий облік.

Нагадаємо, що раніше "Ми – Україна" розповідав про те, хто і як може подати заяву про пошкодження та знищення майна до міжнародного Реєстру збитків.